О муниципальной программе Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры на 2014 – 2020 годы»

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 года № 570 «Об утверждении государственной программы чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» на 2014 – 2020 годы и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», Уставом Канашского района Чувашской Республики, Администрация Канашского района Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т :

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры на 2014–2020 годы» (далее – муниципальная программа).

2. Утвердить муниципальным заказчиком программы отдел социального развития администрации Канашского района Чувашской Республики.

3. Признать утратившим силу постановление администрации Канашского района Чувашской Республики от 25.11.2013 г. № 648 «Об утверждении паспорта муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры в Канашском районе Чувашской Республики на 2014 – 2020 годы».

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Врио главы администрации района               А.Н. Егоров

Утвержден

постановлением администрации      

Канашского района

от 03.02.2014 № 60

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014–2020 годы»

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. ВКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний». Исключительная роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике связана с повышением профессиональных требований к кадрам, «включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества».

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств, кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

В настоящее время сеть муниципальных учреждений культуры Канашского района составляют 26 муниципальных бюджетных учреждений культуры: 24 центра развития культуры и библиотечного обслуживания сельских поселений, «Районный Дом культуры» Канашского района ЧР и «Межпоселенческая центральная библиотека» Канашского района Чувашской Республики, в состав которых входят 69 учреждений культурно-досугового типа и 35 библиотек.

На территории Канашского района насчитывается 8 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия).         Одним из приоритетных направлений государственной политики в области культуры является поддержка и стимулирование деятельности любительских коллективов художественного творчества. В 417 клубных формирований постоянно занимаются около 5 тыс. человек. По состоянию на 1 декабря 2013 г. 5 коллективов носят звание «народный»: Тобурдановский народный хор, народный хор работ­ников культуры района, народный театр при районном методическом Центре, народный фольклорный коллектив «Шевле», Тобурдановский вокально-инструментальный ансамбль «Асам» под руководством Вячеслава Шпакова. Ежегодно народные коллективы и отдельные исполнители принимают участие во всероссийских, межрегиональных и региональных фестивалях и конкурсах.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 9 ноября 2007 г. № 97 «О мерах по развитию сельских учреждений культуры в Чувашской Республике» ведется работа по модернизации муниципальных культурно-досуговых учреждений.

Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, - появление возможности выбора информации между традиционными печатными и электронными носителями, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Уровень компьютеризации библиотек в Канашском районе составляет 100 процентов.

Формируется Сводный каталог книг библиотек Канашского района, ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданиймуниципальных бюджетных учреждений культуры следующих сельских поселений: Атнашевского, Ачакасинского, Напольнокотякского, Новоурюмовского, Ухманского, Янгличского, Ямашевского. Также в некоторых муниципальных бюджетных учреждениях культуры Канашского района необходимо установить пожарную сигнализацию и прежде всего в Вутабосинском, Напольнокотякском, Татмышском,   Ямашевском. Культурно-досуговые учреждения нуждаются в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Творческие коллективы и солисты достойно представляют культуру Канашского района, как в Чувашской Республике, так и в регионах России. Вместе с тем отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет творческим коллективам и солистам участвовать в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах, тем самым снижая возможности создания положительного творческого имиджа Канашского района за пределами Канашского района и Чувашской Республики.

Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава.

Вместе с тем сохраняется ряд нерешенных проблем в сфере сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия. Некоторые объекты культурного наследия нуждаются в ремонтно-реставрационных работах: памятник уполномоченному ЧК Н.Ф. Малинкину, убитому кулаками (Тобурдановское сельское поселение), здание школы, в которой учился Чувашский поэт М. Сеспель (село Шихазаны Канашского района). Также необходимо произвести историко-культурную экспертизу объектов культурного наследия «Курган близ д. Большие Бикшихи» (Асхвинское сельское поселение), «Курган на восточной окраине д. Высоковка» (Среднекибечское сельское поселение) и «Курган д. Старое Ахпердино)» (Шакуловское сельское поселение).

Реализация муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры» на 2014–2020 годы (далее - муниципальная программа) позволит оптимизировать и модернизировать сеть муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения Канашского района Чувашской республики ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть их творческий потенциал.

Раздел II. Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок реализации муниципальной программы

Приоритеты в сфере культуры определены в Программе социально-экономического развития Канашского района Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Концепцией развития культуры в Чувашской Республике.

В соответствии с долгосрочными приоритетами развития целями муниципальной программы являются:

обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;

формирование в обществе норм и установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;

создание условий для гармоничного развития языков и культур народов, проживающих на территории Канашского района;

Показателями (индикаторами) достижения целей муниципальной программы выступают:

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры;

уровень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры;

удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры;

количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения.

Достижение основных целей предполагает решение ряда задач:

расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия;

поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;

содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы определены исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы (Приложение № 1). Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).

Срок реализации муниципальной программы - 2014-2020 годы. Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов в экономике и социальной сфере.

В качестве основных критериев реализации муниципальной программы (критериев оценки эффективности) выделяются критерии:

социальной эффективности;

экономической эффективности;

эффективности муниципального управления.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Выстроенная в рамках настоящей муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях муниципальной программы.

Перечень основных мероприятиймуниципальной программы приведен в Приложении № 2.

Муниципальная программа включает два основных мероприятия:

основное мероприятие 1. Обеспечение деятельности библиотек. Мероприятие направлено на обеспечение свободного доступа населения к информации и знаниям, модернизацию информационной деятельности библиотек и создание электронных ресурсов на основе новых технологий, их интеграцию в мировую информационную инфраструктуру;

основное мероприятие 2. Обеспечение деятельности учреждений в сфере культурно-досугового обслуживания населения. Мероприятие направлено на сохранение нематериального культурного наследия и трансляцию лучших образцов народной культуры, мониторинг ситуации и основных тенденций культурно-досуговой сферы; внедрение современных технологий в целях повышения качества оказания культурных услуг; формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма, создание условий для доступности участия всего населения Канашского района в культурной жизни.

План реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (и плановый период) приведен в Приложении № 3 .

Раздел IV. Общая характеристика мер правового регулирования

Для реализации программы планируется применять меры правового регулирования муниципальной программы.

В связи с изменением законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере культуры, в целях эффективной реализации мероприятий программы в течение периода ее действия отдел социального развития администрация Канашского района Чувашской Республики разрабатывает муниципальные правовые акты Канашского района Чувашской Республики в целях приведения их в соответствие с федеральным, республиканским законодательством.

         Общая характеристика мер правового регулирования приведена в Приложении № 4.

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы

Расходы муниципальной программы формируются за счет бюджета Канашского района и внебюджетных источников.

Ответственный исполнитель муниципальной программы – отдел социального развития администрации Канашского района.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2014–2020 годы составляет 341716,1 тыс. рублей. Показатели по годам и источникам финансирования приведены в табл.№ 1.

Таблица 1

                                                                                                 (тыс. рублей)

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Канашского района представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации муниципальной программы приведены в Приложении № 5.

VI. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации программы.

К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:

риск исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы, который связан с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя муниципальной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий муниципальной программы, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций;

организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий муниципальной программы. Большое число участников реализации муниципальной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

Реализации программы также угрожает риск, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы, - риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе снижению темпов экономического роста.

Приложение № 1

к муниципальной программе

Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры» на 2014-2020 годы

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры» на 2014-2020 годы

Приложение № 2

к муниципальной программе

Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014-2020 годы»

ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
реализуемых основных мероприятий муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014 – 2020 годы»

*- мероприятие осуществляется по согласованию с исполнителями

Приложение № 3

к муниципальной программе

Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014-2020 годы»

П Л А Н реализации основных мероприятий муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014 – 2020 годы» и на очередной финансовый 2014 - 2016 годы (и на плановый период)

*- мероприятие осуществляется по согласованию с исполнителями

Приложение № 4

к муниципальной программе

Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры на 2014-2020 годы»

С В Е Д Е Н И Я  об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры на 2014-2020 годы»

Приложение № 5

к муниципальной программе

Канашского района Чувашской Республики

«Развитие культуры» на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры» на 2014-2020 годы